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《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》
來源:區行政審批局    錄入時間:2014-04-14 11:37
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四川省人民政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見

川辦發[2007]43號
各市(州)人民政府,省級各部門:
    近年來各地、各部門按照省委、省政府的部署和要求,有計劃、有步驟地推進政務服務中心建設工作,取得了明顯成效。特別是今年領導干部作風整頓建設活動開展以來,全省政務服務中心建設工作呈現出不斷深化、規范發展、全面推進的良好態勢,密切了干群關系,提高了行政效率,增強了政府及機關工作人員依法行政的意識,促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。但是這項工作開展不平衡,行政審批數量過多、程序繁瑣、效率不高、個別地方的政務服務中心實效性不強,甚至流于形式的問題仍然存在。為鞏固行政審批制度改革的成果,構建作風整頓長效機制,真正做到便民、利民、為民,推進“堅持科學發展、構建和諧四川”,盡快實現“四個跨越”,經省政府同意,現就進一步加強政務服務中心建設提出如下意見。
     一、統一認識,切實加強對政務服務中心工作的領導
    政務服務中心是推進政務公開、方便企業和群眾辦事、規范行政權力運行的重要平臺,體現了優質服務、規范高效、陽光操作、公開透明的特點,展示了政府的良好形象,是推進政府職能轉變的范例。各級人民政府務必把認識統一到省政府的決策上來,把政務服務中心建設作為轉變政府職能、建設服務型政府、建立作風整頓建設長效機制的一項重要工作,納入議事日程,認真研究,精心組織,全力推進。各級人民政府主要領導作為本地區政務服務中心建設工作的第一責任人親自抓,負總責,把加強政務服務中心建設作為目標管理的重要內容納入目標考核,明確政務服務中心為同級人民政府設立的政務服務行政機構,選派政治覺悟高、工作能力強、辦事認真、有改革創新精神的干部充實政務服務中心領導班子;要將政務服務中心作為展示政府為民服務形象的窗口,建在交通便利、位置適中、方便企業和群眾辦事的地點,在組織機構、人員編制、辦公場地,運行經費等方面切實予以保障。各級人民政府要建立健全由政府分管領導具體負責的領導協調機制,切實加強對政務服務中心建設工作的領導。
    各地、各部門要充分認識加強政務服務中心建設工作的重要性和緊迫性,大力支持和配合政務服務中心的工作。各部門主要領導要作為政務服務中心建設工作的第一責任人,要有針對性地制定和完善本部門、本系統加強政務服務中心窗口建設的措施,加大工作力度,一級抓一級,層層抓落實。要對窗口充分授權,增強窗口辦事能力,選派政治素質高、業務能力強、服務態度好、有培養前途的后備干部和業務骨干到政務服務中心工作,從政治上、工作上、生活上關心窗口工作人員,把政務服務中心窗口作為聯系基層和群眾、改進機關作風、培養鍛煉優秀干部的重要場所,定期研究解決窗口工作中存在的問題。 
     二、規范審批,創造良好的發展環境
    建立政務服務中心,關鍵是要轉變職能,建立規范、高效、便捷、透明的行政審批運行方式,為群眾服好務,為企業服好務,為社會經濟發展服好務。省審改辦要會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務服務中心按照《國務院辦公廳關于進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》(國辦發[2007]22號)要求,依照合法、合理、效能、責任和監督的原則對現行的行政審批事項進行再次清理,該取消的一律取消,該調整的一律調整,能下放的一律下放。
   (一)各地方、各部門自行設立的行政審批事項,一律取消。
   (二)對雖有法定依據,但與現實管理要求不相適應,難以達到管理目的的,予以取消或調整。
   (三)對通過市場機制、行業自律能夠解決的,予以取消或調整。其中,可由社會團體、行業組織和中介機構進行自律管理的,一律交給社會團體、行業組織和中介機構。
   (四)對通過質量認證、事后監管可以達到管理目的的,予以取消或調整。
   (五)對一個審批事項多部門、多環節審批的,必須按照相同或相近的職能由一個部門承擔和權責一致的原則進行調整,其他部門和環節相應取消。
   (六)對下級行政機關可以實施的,必須按照方便當事人、便于監管的原則下放管理層級。凡由下級行政機關作實質性審查,上級行政機關只是作程序性批準的審批項目,一律下放到下級行政機關。
   (七)凡規定為備案審查的,一律不得搞成變相的行政審批,備案必須當場辦結。清理結果6月底前報省政府審定公布。
    各市(州)、縣(市、區)人民政府要以省政府公布的行政審批項目為基礎開展清理工作。各地清理結果由市(州)政府初審匯總后報省審改辦,由省審改辦牽頭,會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務服務中心按照全省市(州)、縣(市、區)行政審批項目名稱、數量、申報材料、收費“四統一”的要求進行審核,審核結果由各市(州)人民政府向社會公布。清理工作要在今年9月底以前完成。
    凡行政許可事項以及由公民、法人和其他組織向行政機關提起的非行政許可審批事項(包括省以下垂直管理部門行政審批事項),必須納入政務服務中心集中受理、辦理。有特殊情況不進政務服務中心的,省級部門的項目要經省政府同意,市、縣級部門的項目要在征求上級政務服務中心意見后由本級政府決定。對納入政務服務中心的行政審批事項,要按照“一個窗口對外”的原則,各部門一律不得再在原單位受理和辦理,各部門也不得擅自將審批事項從政務服務中心撤離。上級部門不得干預下級政府集中受理、辦理相關行政審批事項的決定。
    納入政務服務中心的行政審批事項必須制定辦事指南,實行法律依據、辦事程序、申請條件、申報材料、收費依據及標準、辦理時限、投訴渠道“七公開”。行政審批事項必須在承諾時限內辦結,承諾時限應在政務服務大廳顯著位置公布。依照法律、行政法規收取費用的,必須按照公布的法定項目和收費標準直接在政務服務中心銀行窗口繳納。禁止一切亂收費、搭車收費。行政審批事項較少和發生數量較少的部門,經政務服務中心審查同意,可以納入綜合窗口統一管理。
    為方便辦事群眾,節約行政成本,已經設立政務服務中心的地方,部門不得再另設辦事大廳或分中心;已經設立的,應限期歸并。確實不宜歸并的,應征求上級政務服務中心意見,由市(州)人民政府批準。
    三、大力創新,建立便民高效服務機制
   政務服務中心是行政審批制度改革體制創新的產物,面對新情況新問題,還需要不斷改革創新。各地、各部門要以便民、高效為核心,從政務服務中心集中辦理的特點出發大膽探索,在構建新機制、新體制上下功夫,建立健全與“一站式”服務相協調的行政審批運行機制。各部門要盡可能地把行政審批職能調整到一個內設機構,成建制進政務服務中心,使行政審批的重心和實體性職權向窗口轉移。要通過向窗口充分授權,實行部門領導定期到窗口現場辦公、行政審批首席代表、聯網辦理等途徑,使窗口既受又理,增強窗口辦事能力,切實提高工作效率。各部門要建立完善機關和窗口、機關內部行政審批事項高效運轉機制,分解落實辦理流程及時限。審批權在省級以上部門的項目,省級部門必須明確本機關及下級機關的審核審批時限并向社會公布。對所有涉及企業的行政事業性收費一律按收費標準的下限收取。
    各級政務服務中心要會同法制、審改等部門對行政審批項目的辦理程序、辦理時限進行合法性、合理性審查。對不需要現場勘查、專家論證、技術檢驗檢測,只進行形式要件審查且申報材料符合要求的行政審批項目,部門應授權窗口當場辦結,實行即來即辦,即收即辦。對不能當場辦結的項目,要盡可能地簡化程序,壓縮時限。對涉及多個部門、多個環節的審批項目,由政務服務中心牽頭,其他部門支持配合,實行聯合辦理。政務服務中心要充分發揮協調作用,必要時由同級政府組織協調。
    要拓展服務領域,豐富服務內容,延長服務鏈,完善“一站式”服務功能,努力將政務服務中心建設成為政府為社會提供服務的綜合平臺,形成橫向到邊、縱向到底的政務服務網絡體系。縣級人民政府及其有關部門應根據便民服務的要求,將流動人口婚育證、外出人員務工證、農民建房證、零星樹木砍伐證、結婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關的證照辦理下放給鄉鎮人民政府、街道辦事處承擔。鄉鎮人民政府、街道辦事處要整合服務職能,對相關證照的辦理實行“一站式”服務,上級政務服務中心應加強指導;要創新服務方式,采取流動服務、下鄉服務等方式,主動為基層群眾提供周到便捷的服務。村民委員會、社區應設置便民服務代辦員。代辦員要按照“三少一多”(讓群眾少進一次城、少進一道門,少找一次人,多獻一份愛心)的要求,實行免費代辦服務。
    國有資源(資產)“招拍掛”、政府新聞發布、政策咨詢、重大決策聽證會、房產登記、跨轄區的戶籍遷移、社會保障、醫療保障、住房公積金等群眾最關心、涉及人民群眾切身利益的公共服務事項,必須按照“公開、便民、高效、規范”的方式運行,有條件的要盡可能地在政務服務中心進行。
     四、落實責任,建立作風整頓長效機制
    各地、各部門要把政務服務中心作為檢驗和展示本地區、本部門作風整頓成效的重要窗口,強化管理,落實責任,努力克服行政權力越位、錯位、移位、缺位現象,嚴肅懲治“頂門杠”、“中梗阻”、“下擱淺”等問題。
    各級紀檢監察機關要認真執行《行政機關公務員處分條例》(國務院令第495號)和《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦

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